会议回顾｜以人为本推动人工智能全球治理 ——联合国教科文组织分享数字治理与人工智能伦理实践-互联网实验室的专栏

会议回顾｜以人为本推动人工智能全球治理 ——联合国教科文组织分享数字治理与人工智能伦理实践

2026-11-12 21:36:26栏目：破解治理难题 IP属地：IP未知

11月6日，在UNESCO IFAP 25周年全球对话暨“全球数字平等”国际学科联盟研讨会上，联合国教科文组织数字包容、政策与数字化转型司及全民信息计划秘书处项目官胡献红围绕数字包容、多语言发展等议题作专题分享，介绍全民信息计划（IFAP）的政策研究成果及联合国教科文组织推动包容性人工智能的实践。

推动全民信息获取：以政策研究回应数字时代的挑战

在开幕式及主论坛的报告分享中，胡献红首先介绍了联合国教科文组织全民信息计划（IFAP）的使命和政策研究成果。

作为联合国教科文组织促进信息与知识的获取的政府间项目，IFAP致力于通过国际政策对话，促进国际合作和能力建设，支持成员国建设公平包容的社会，实现可持续发展。随着数字技术的加速发展，信息获取与知识共享的方式不断变化，技术创新也带来了新的不平等与治理风险。如何在推动新兴技术发展的同时保障基本权利，如何消除不同群体面临的信息获取障碍，以及如何加强公共知识基础设施建设是数字时代的重要政策议题。

围绕这一议题，IFAP开展了一系列政策研究。《以人权为中心的量子技术全球治理：推进全民信息》（Human Rights-Centered Global Governance of Quantum Technologies: Advancing Information for All）关注量子技术发展对人权、隐私和信息安全的影响，倡导建立以人权为中心的前瞻性治理机制；《信息无障碍的全球挑战：数字时代的关键原则与良好实践》（Global Challenges for Information Accessibility: Key Principles and Good Practices in the Digital Age）提出八项关键原则，并汇集五大洲的良好实践，为消除信息获取障碍提供政策参考；《图书馆全球网络与地方影响：共建包容性数字未来的政策路线图》（Global Network of Libraries and Local Impact: A Policy Roadmap to Build an Inclusive Digital Future）提出六个核心政策领域和56项政策建议与行动，推动发挥图书馆在数字包容和公共信息服务中的作用。

为了促进研究成果的广泛传播与知识共享，IFAP还积极推动相关出版物的多语言版本开发。在IFAP中国委员会及IFAP政府间理事会主席团副主席赵伟的支持下，会上发布了中文版《数据治理工具包：在数字时代驾驭数据》（Data governance toolkit: navigating data in the digital age）。该工具包为构建公平、负责任且以人权为基础的数据治理体系提供了系统性指导，中文版的发布将有助于中文读者更便捷地获取和运用国际数据治理领域的政策知识与实践工具。

胡献红也鼓励与会者积极利用相关研究成果和知识工具，推动政策交流、能力建设与实践应用。

促进多语言数字包容：将语言多样性融入数字化转型

随后，胡献红介绍了联合国教科文组织推动数字时代多语言发展的挑战、工作与成果。

语言是人们获取信息、分享知识和参与社会生活的重要媒介，也是实现数字包容的基础。然而全球的语言丰富多样性并未在数字空间得到充分体现。不同语言在数字资源、技术支持和在线服务方面仍存在显著差距，制约着不同语言社群平等参与数字社会。全球现有记录的语言超过8000种，但能够获得充分数字化呈现和训练资源支持的语言数量有限。生成式人工智能的发展加剧了既有的不平等。胡献红在演讲中提到英语约占生成式人工智能训练数据的49.6%，大量其他语言在训练数据中所占比例极低。

促进语言多样性和多语言发展始终是联合国教科文组织推动全民公平获取信息与知识的重要工作领域。早在2003年，联合国教科文组织大会便通过《普及网络空间及促进并使用多种语言的建议书》（Recommendation concerning the Promotion and Use of Multilingualism and Universal Access to Cyberspace），为成员国促进网络空间语言多样性和普遍信息获取提供政策指导。

面对人工智能等新兴数字技术带来的机遇和挑战，联合国教科文组织持续推动多语言数字化，发布系列知识工具，并探索利用人工智能保护濒危语言、改善多语言公共信息服务和提升灾害信息传播能力。

为推动语言技术服务业多语言数字化转型，联合国教科文组织推出了《数字时代语言多样性发展全球路线图：推进语言技术的作用》（Global Roadmap for Multilingualism in the Digital Era: Advancing the Role of Language Technologies）。围绕语言社群参与、政策推进、能力建设、研究开发与产业发展及公众意识与倡导五个优先行动领域和45项具体行动为不同利益相关者提供了行动框架。

针对不同语言文字的域名和电子邮件地址在互联网系统中的兼容性和可使用性问题，联合国教科文组织和互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）合作推出了《推进所有域名和电子邮件实现普遍适用性以打造多语言互联网》（Advancing Universal Acceptance of All Domain Names and Email Addresses for a Multilingual Internet）政策简报，推动普遍适用性在政策、系统和服务中的落实。

此外教科文组织还推出了《支持多语言数字服务实用工具包：威尔士经验与良好实践》（Practical Toolkit for Supporting Multilingual Digital Services: Good Practices from Enhancing Access in Welsh）。该工具包以威尔士双语技术实践为基础，强调在项目规划初期就将多语言需求纳入技术规格、用户界面、内容和功能设计，并根据不同语言社群的实际情况制定适宜方案。

上述政策成果从行动框架、互联网基础设施建设和数字服务的开发和应用，为促进多语言数字包容提供了相互衔接的实践工具。胡献红鼓励各国政府、语言社区、研究机构、技术开发这及企业等利益相关方积极利用这些政策成果与知识工具，加强合作，共同推动建设更加包容、公平的多语言数字环境。

坚持以人为本：推动包容、负责任和可持续的人工智能发展和治理

人工智能技术的快速发展正在深刻改变全球社会的信息知识生产传播和公共治理方式。如何在推动技术创新的同时保障人的权利、促进社会公平与文化多样性，成为全球数字治理的重要议题。在下午大学会议发言中，胡献红围绕以人为本的数字治理理念，介绍了联合国教科文组织在人工智能伦理、多语言数字包容、绿色人工智能、性别平等、司法治理及青年数字权利等领域的政策框架与实践探索。

胡献红阐释了联合国教科文组织对数字治理与人工智能发展的基本立场。她指出，人工智能的发展受到权力结构、社会规范、伦理规则、经济条件和性别关系等多重因素影响，技术并非完全中立，应当将其置于具体的社会生态中考察。2021年，联合国教科文组织通过《人工智能伦理问题建议书》（Recommendation on the Ethics of Artificial Intelligence），确立尊重人的尊严与基本权利、促进环境与生态系统繁荣、保障多样性与包容性、建设和平公正社会四项核心价值，并提出十项基本原则，为全球人工智能伦理治理提供了重要指导。

在可持续发展方面，胡献红介绍了联合国教科文组织与伦敦大学学院开展的绿色人工智能研究，《更智能、更精简、更强大：资源高效型生成式人工智能与数字化转型的未来》(Smarter, smaller, stronger: resource-efficient generative Al & the future of digital transformation)，提出通过模型小型化、精简任务需求、根据实际任务选择适当模型等方式，提高资源利用效率，降低人工智能运行的能源消耗。同时，她关注人工智能研发中的性别失衡及算法偏见问题。针对这一挑战，联合国教科文组织与人工智能国际研究中心联合发布了《挑战系统性偏见：大语言模型中针对女性和女孩偏见的调查报告》（Challenging systematic prejudices: an investigation into bias against women and girls in large language models），揭示了大语言模型可能复制和强化既有性别刻板印象及歧视问题。因此，她强调，应推动女性参与技术研发与决策，减少训练数据和算法模型开发和应用等环节中的偏见和性别歧视。

在人工智能社会治理实践方面，胡献红分享了联合国教科文组织2025年发布的《法院和法庭使用人工智能系统指南》（Guidelines for the Use of AI System in Courts and Tribunals），介绍其通过多方咨询形成的治理原则，为司法领域规范使用人工智能提供指导。此外，她还介绍了2025年通过的《神经技术伦理问题建议书》（Recommendation on the Ethics of Neurotechnology），强调保护神经数据、尊重人的自主权与思想自由，推动神经技术在公平、包容和负责任的框架下发展。

发言最后，胡献红将目光聚焦青年与数字未来。她指出，人工智能正在改变青年群体的学习、交流和社会参与方式，保障青年数字权利与身心福祉、增强批判性思维，是全球数字治理的重要内容。联合国教科文组织正推动制定人工智能时代青年与数字环境相关的全球性建议书，倡导政府、教育工作者、研究人员、民间社会和科技企业加合作。

胡献红表示，人工智能治理需要国际社会共同参与，通过多方协作推动技术发展与人类价值相协调，让人工智能更好地服务人的发展、社会进步与全球数字包容。

目前，联合国教科文组织正在开展2003年《普及网络空间并使用多种语言的建议书》第六次实施情况监测与报告工作。本轮监测不仅面向成员国征集国家报告，同时也第一次邀请学术机构、社会组织、技术社群、企业及其他非政府利益相关方分享经验与良好实践，以评估全球在推动网络空间多语言发展和信息获取方面的进展与挑战。欢迎中国专家、研究机构及相关组织积极参与咨询，分享中国在语言技术、多语言数字服务和数字包容等领域的实践经验，为推动全球语言多样性和公平获取信息贡献智慧与力量。

参与咨询及了解更多信息：

联合国教科文组织2003年《普及网络空间并使用多种语言的建议书》第六次成员国报告

针对非政府利益相关方关于执行2003年《普及网络空间并使用多种语言的建议书》的意见征集